下半年宏观政策发力提效支持新旧动能转换，关键在于强化政策支持和制度供给，着力破解传统产业转型痛点，打通新兴产业和未来产业培育堵点，消除体制机制梗阻，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，增强经济发展韧性。

吕炜

习近平总书记指出，创新发展、新旧动能转换，是我们能否过坎的关键。2026年7月30日召开的中共中央政治局会议对经济形势和经济工作作出研判和部署，明确“加快推动新旧动能转换”是下半年经济工作的重要内容之一。当前，面对复杂的国际形势和国内高质量发展要求，加快新旧动能转换必须清晰认识实践中遇到的问题和挑战，靶向发力、精准施策，助推新旧动能转换实现新突破。

加快推动新旧动能转换是高质量发展的内在要求

“新旧动能转换”的提出可追溯至2015年，基于对后危机时代国际国内经济发展形势的深刻洞察，2015年10月，在对英国进行国事访问前夕，习近平主席在接受路透社采访时表示，中国经济发展进入新常态，正经历新旧动能转化的阵痛，但中国经济稳定发展的基本面没有改变。2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系。2018年7月，习近平主席在金砖国家工商论坛上提出，未来10年，将是世界经济新旧动能转换的关键10年。人工智能、大数据、量子信息、生物技术等新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，催生大量新产业、新业态、新模式。2018年11月，习近平总书记在上海考察时强调，让科技创新在实施创新驱动发展战略、加快新旧动能转换中发挥重大作用。2024年12月召开的中央经济工作会议明确，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系是经济工作的规律性认识之一。2026年7月，习近平总书记在世界人工智能大会上提出，人工智能是世界经济增长的新引擎和新旧动能转换的加速器。这些论述深刻揭示了新旧动能转换的历史逻辑和现实要求。

新旧动能转换是中国经济发展从“有没有”转向“好不好”的必然之举。经济发展是一个螺旋式而非线性上升的过程，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，这是经济发展的基本规律。改革开放以来，中国经济长期高速增长，创造了世所罕见的发展奇迹，但长期粗放型增长积累了一系列深层次的结构性矛盾，亟待以新的发展理念和发展方式化解发展中的问题。高质量发展不仅是经济发展的要求，更是社会、文化、生态各领域发展的总要求，追求的是在实现经济增长的同时，提升发展的质量和效益。新旧动能转换是实现质量变革、效率变革、动力变革的核心抓手。随着传统生产要素的边际效益递减，经济增长面临瓶颈，新旧动能转换通过新技术、新产业、新业态、新模式创造新的供给并催生新的需求，调整和优化经济增长的动力结构，促使经济发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，从而提升全要素生产率，增强经济增长的内生动力。

新旧动能转换是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势的战略选择。进入21世纪以来，人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术集中涌现，引发链式变革；科技革命和大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场。从发展视角看，新旧动能转换是一个历史性的、动态循环的过程，技术革命性突破和产业深度转型是驱动该过程不断向前的外部力量。中国推进新旧动能转换，关键在于抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，前瞻布局战略性新兴产业、未来产业，实现生产力质的跃升。从辩证视角看，由于旧动能可以通过转型升级成为新动能，新动能也会随着时代发展和技术变革变成旧动能，这就要求不能以静态的标准判断新旧，应以原始创新、颠覆性创新为出发点，努力抢占科技制高点、抢占产业变革先机，在适应变革趋势的同时防止“急转弯”，坚持先立后破、新旧并举，科学把握动能转换的节奏。

创新是新旧动能转换的核心驱动力，科技创新和产业创新深度融合为经济转型和产业升级提供强大支持。新动能往往脱胎于旧动能的蜕变、形成于旧动能的凤凰涅槃中，而旧动能的更新和迭代也需要新动能的引领和推动。在此过程中，创新是关键变量和决定性条件。以创新驱动新旧动能转换，需要更加注重发挥数据、知识、技术等新型生产要素的作用，通过重组、优化各种要素资源，释放最大效能。数据作为新型生产要素，对传统生产方式变革具有重大影响，数字经济不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点。应以数字技术赋能产业智能化、绿色化、融合化发展，促进现代化产业体系建设。创新的原动力在于“能动的人”，新动能的产生根本上依赖于人的转变。围绕“投资于人”夯实新旧动能转换的内生动力，需加强前沿科技人才培养，搭建适应新质生产力发展的人才梯队。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，激发企业家精神和科技人才创造力。

直面新旧动能转换中的问题和挑战

“十五五”规划纲要提出“新旧动能转换任务艰巨”，表明新旧动能转换存在困难和挑战。实践表明，新旧动能转换面临的周期性、结构性、体制性问题亟待破解。

从周期性问题看，新旧动能转换为宏观调控增加难度，强刺激式、兜底性的宏观政策难以适应新旧动能平稳接续转换的要求，宏观政策亟须将精准有效、发挥合力落在实处。在新旧动能转换期，一方面，以房地产、传统制造、基建为核心引擎的旧动能正处于下行周期，传统增长模式难以为继，一味采取兜底性政策往往会延缓已经不适应发展需求的旧动能的退出节奏；另一方面，以高端制造、数字经济、现代服务为代表的新动能虽然增长强劲，但体量尚不足以完全填补旧动能减速留下的空白，需要宏观政策把握好旧动能退出与新动能接续的时机。在动能转换阶段，周期性政策的作用空间和实际效力发生深刻变化，长期、过度的周期性刺激会使地方政府产生对中央转移支付和专项债的依赖，使企业产生政府总会兜底的预期，导致不同主体均缺乏推进结构性改革的积极性。为此，相较于熨平短期经济波动，未来宏观政策要更好地作用于为结构性改革和长期发展创造条件。

从结构性问题看，新旧动能转换带来显著的“宏观热、微观冷”的结构性矛盾，形成内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式面临诸多挑战。2026年上半年经济数据显示，国内生产总值同比增长4.7%，以高端制造、数字经济、现代服务为代表的新动能对经济增长的贡献率超过了四成，宏观经济向“质升量稳”“向新向优”深刻转型。宏观层面新动能表现亮眼，而在微观层面，一些居民直观感受到就业竞争加剧、收入改善不及预期，部分传统制造业下游企业、个体工商户、中小民营企业等经营主体投资意愿和信心低迷，表明新动能尚未转化为对就业、居民收入、企业利润和政府税收等方面的稳定支撑。“宏观热、微观冷”这一“温差”的背后蕴含结构性矛盾、市场活力不足和预期不稳等问题，对应经济运行的堵点和企业发展的痛点。实现宏观数据与微观感受的同步，核心在于让动能转换惠及企业、让增长红利直达民生，为企业转型升级创造新的市场空间，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。

从体制性问题看，传统体制机制设计难以适应新动能发展要求，制约经济高质量发展的根本性障碍和制度性梗阻仍待破除。要素流动和创新驱动的制度性障碍亟待解决。要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分，数据要素市场化、价值化仍需推进。科技创新和产业创新深度融合仍存在不少堵点，部分关键核心技术仍受制于人，科技成果转化链条不畅，亟须构建支持全面创新的体制机制。在新旧动能转换过程中，一些地方政府存在认知误区。有的地方政府将传统产业标签化，当成低端产业“一刀切”简单退出；有的地方政府不顾自身资源禀赋和产业基础，盲目跟风布局热门产业造成产业同构，不公平的税收优惠、“互害式”招商等行为引发“内卷式”竞争；还有的地方政府跟不上技术更新迭代节奏，将新动能概念简单嵌套于传统产业模式。这些现象表明，亟须建立因地制宜发展新质生产力的引导激励机制，从根本上转变政府职能与竞争逻辑。

以宏观政策发力提效助推新旧动能转换

下半年宏观政策发力提效支持新旧动能转换，关键在于强化政策支持和制度供给，着力破解传统产业转型痛点，打通新兴产业和未来产业培育堵点，消除体制机制梗阻，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，增强经济发展韧性。

一是聚焦传统产业“不愿转、不敢转、不会转”难题，多措并举优化提升传统产业。充分发挥存量政策效能，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，将科技创新类贷款纳入贴息范围。用好超长期特别国债资金，支持“两新”工作加快落地。谋划务实管用的增量政策，探索与传统产业提质焕新相适应的金融服务新模式，打造全生命周期服务链，精准匹配转型企业不同阶段的金融需求。健全产业健康有序发展促进机制，推动产业政策向普惠化和功能性转型，合理降低制造业综合成本，加大中长期贷款和信用贷款对制造业技术创新、数智化转型、绿色发展等支持力度。

二是瞄准引领未来发展的重点领域，着力构建有利于新兴产业和未来产业孵化成长的市场环境和政策环境，培育壮大新兴产业和未来产业。更加积极的财政政策发挥好投资引导和风险缓释作用，综合运用税收、专项资金、政府投资基金、融资担保等工具，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。建立未来产业投入增长和风险分担机制，高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金带头做耐心资本。通过贴息、担保、风险补偿等财政政策工具，降低金融资本的风险成本，引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。

三是着眼新旧动能转换的体制机制制约，搭建有利于新旧动能平稳接续转换的制度体系。健全多元化科技创新投入机制，发挥财政资金引导作用，撬动更多社会资本、金融资源投入科技创新。引导地方结合国家战略需求和地方产业发展需要，打造各具特色的区域创新高地。以推进违规招商引资涉税问题专项治理为抓手，继续综合整治“内卷式”竞争，加力推进防范政策性洼地，重点聚焦减税规模大、涉税风险高的优惠政策，制定合规享受和错享骗享正面负面清单。在市场化、竞争性、个性化领域加强政策引导，避免地方重复建设和过度竞争，鼓励地方根据资源禀赋、产业基础，因地制宜发展新质生产力。

（作者系东北财经大学原校长、东北财经大学经济学院特聘教授）

报刊：中国经济时报

版面：01

日期：2026-08-10